自爱,往往利用机会营私舞弊。
“为民之害者,莫大于公人无赖不逞之徒,散出乡村,乘威怙势,恐喝良善。小邀酒食,大索货财,秋取稻禾、夏求丝麦,稍不如意,鞭絷随之,民之畏怖,甚于盗贼……”
这段对吏人的描述可谓是生动形象。
晁盖想要登州进行的改革,如果不从头到位进行一次大变动,是没有效果的,因为宋朝官府这种官、吏权责失衡的行政模式,从根子上就烂了。
晁盖决定采取“打上,规中,疏下”的策略。
打上,就是对官员阶层严厉打击,露头就打,严厉震慑。
规中,就是要将各项政务,重新梳理规范,约束公吏的同时,给他们新的升迁渠道。
疏下,就是对那些直接面对百姓的行走们,进行收编疏导,给他们一条新的活路。
在这种总体思路之下,晁盖参照现代行政格局,改革如下:
在州府一级,主官为知州,负责全面事务。一文一武辅助。文官为通判,武官为都监。
下设十二曹
考功曹:负责官吏登记、调动。
助民曹:负责户籍统计、抚恤。
强农曹:负责农业推广,粮食征收。
审判曹:负责审判州城和各县上报案件。
治安曹:负责维持城内巡防治安,侦破案件。
营商曹:负责辖区内各种商铺、行会规范。
工业曹:负责工厂建设。
路桥曹:负责道路和桥梁铺设。
财税曹:负责财务开支,课税征收。
劝学曹:负责所有学校兴建,教师招募与认证。
医药曹:负责医师、药房等医药事业。
廉政曹:负责处理对官吏的举报和查办。
十二曹主官统称曹长,下辖众多具体办事人员,分为曹佐官、督办、行走三个级别。
设曹长1人,佐官3人,督办6人,行走20人,共计30个编制。治安曹另设带刀捕快50人。
知州不再升堂审案,而是负责督导十二曹长开展工作。为了辅助知州工作,设立文书班,文书十人,设主簿一人,协助知州发布政令。
在县一级,主官为知县,负责全面事务。一文一武辅助。文官为县丞,武官为县尉。
下设十二局,对应十二曹。
十二局主官统称局长,下辖众多具体办事人员,分为局佐官、督办、行走三个级别。
知县不再升堂审案,而是负责督导十二局长开展工作。县内设立文书班,文书五人,设师爷一名,协助知县发布政令。
乡镇一级,主官称为镇长,辅助官四人,分别为:财务官、团练队长、药馆医师、镇学校长。
村庄一级,主官称为村长,辅助官四人,分别为会计、民兵队长、赤脚医生、村学教师。
自秦朝灭亡后,汉朝无为而治,儒家治理天下,便有了“皇权不下乡”的说法,指的就是皇权很少干涉乡镇村庄的人事任免,而由
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